为加强娱乐场所的治安管理，改变自聘保安管理不力、娱乐场所治安秩序混乱的局面，自2012年6月以来，市公安局在广泛深入调研的基础上，大力推行娱乐场所保安统一派 驻和视频监控安装工作，取得了初步成效。目前，全市600家娱乐场所已经全部完成统一派驻保安和监控安装工作，共派驻保安员2055名，安装场所内部监控探头5236个，娱乐场所内的治安状况得到明显改善。据统计，2012年1至6月广州市60家娱乐场所内共发刑事案件11起，治安案件84起，比去年同期分别下降了90.71%和68. 56%，消费者和场所业主的安全感和满意度都有了提高。我们的主要做法是：

一、深入调研，找准改善娱乐场所治安管理的突破口。娱乐服务行业是各类违法犯罪分子和社会闲散人员极易涉足的行业，内部治安状况复杂，容易滋生“黑恶”势力。为深入 了解娱乐服务场所治安管理工作现状，广州市公安局于20012年6月组织人员对辖区迪厅、酒吧等娱乐场所逐家进行调查， 发现所有的场所虽然自聘有保安，但由于缺乏统一有效的管理和考核，保安工作基本不能发挥应有的作用。有的场所业主重经济效益、轻治安管理，根本无人负责“保安”工作，内部管理混乱，场所保安名存实亡；有的场所保安唯老板命令是从，演变成业主的保镖和打手;有的场所甚至出现了社会恶势力插手“治安管理”、收取保护费的现象，在社会上产生了极坏的影响。2002年取消对娱乐服务行业的治安许可审批后，由于相关法律法规的滞后和公安机关管理手段的弱化， 在一定程度上影响了公安机关对娱乐场所底数的掌握。通过调研，全局上下进一步统一思想认识，把工作的重点放在抓好日常长效管理上，把突破口放在如何切实发挥场所保安作用上，在全市改革娱乐场所保安管理体制，推行场所保安统一派驻制度。2012年6月份，市公安局率先在主城区的派出所辖区选择60家娱乐场所统一派驻300名专业保安开展试点。实行场所保安统一派驻后，该60家场所外来从业人员的登记办证率明显提高，场所内案（事）件的发生率明显下降，派出所涉及场所的处警量由原来每月下均100余起下降到每月平均不到5起，保安统一派驻工作取得了明显效果。

二、主动出击，积极推进娱乐场所保安统一派驻工作。推行娱乐场所保安统一派驻不仅要靠业主的自觉配合，更少不了公安机关的主动管理。市公安局在强调业主配合的同时，注重在指导督促上做文章。一是加强组织领导。成立了由分管治安的局领导组长，治安大队、保安公司、荇派出所主 要负责人为成员的领导小组，及时组织召开荇场所业主会议， 分析通报场所行业治安形势，明确公安机关对娱乐场所行业治安整治的决心，引导广大业主自觉配合公安机关工作；二是开展上门沟通。治安大队、辖区派出所和保安公司工作人员主动上门宣传，消除业主的抵触情绪，并分发保安人员配备和监控安装的标准，帮助解决监控和报警系统安装的有关技术问题三是推行等级化管理。对娱乐场所的硬件设施、内部管理、治安状况等进行综合评估，划分出不同的等级，开展等级化管理，全力营造“守法经营不吃亏，违法经营不可取”的良好经营环境，促使业主向高等级看齐。新《娱乐场所管理条例》实施以来，全市公安机关按照等级化管理原则，共依法处罚了17家娱乐场所，处罚而达11.7%，引起了业主的强烈反响；四是严厉打击黑保安势力。全市公安机关充分发挥职能作用，广泛收集线索，积极开展专案侦查，大力整治寄生于娱乐场所收取保护费的非正规保安。先后侦破了 “IO. 03”本色酒吧故意伤害案、国酒吧寻衅滋事案等多起有影响的涉恶案件，摧毁了常年混迹于娱乐场所的多个涉恶团伙，共抓获违法犯罪嫌疑人42名，其中刑事拘留25人，治安拘留19人。

三、健全机制，规范娱乐场所统一派驻保安日常管理。实行场所保安统一配备后，必须建立与之相配套的管理制度才能发挥实效。在实践中，我们主要落实“四抓’：一抓组织管 理。规定娱乐场所的保安员由市保安服务公司统一招收，并负责岗前培训；日常管理归口辖区派出所，实行集中住宿和半军事化管理，人员辞退、开除由派出所决定。在经费管理方面，先由场所经营业主按每配备一名保安每年15800元的标准统一交保安公司，然后由派出所按每月考核情况造表交保安公司发放人员工及奖金。二抓教育培训。为适应场所管理需要，一方面积极组织场所保安开展处警轮岗培训，提高保安员的法律水平和现场处置能里；另—方面“每隔三个半天时间组织保安员进行队列和擒拿格斗等体能训练。三抓规范运作。明确场所保安员要承担三大工作职责：维护场所治安秩序，发现嫌疑对象或可疑情况及时报告辖区派出所， 严防各类案件的发生；发生案件时，迅速保护现场，控制涉案有关人员；协助做好场所内人口管理等基础工作，主要是外来从业人员及坐台小姐的人口管理工作，做到人员底数清楚。同时，根据辖区场所分布的实际分设班组长，分管邻近几个场所的保安员，实行相邻场所闻的保安联勤协作机制，明确当某一场所发生较大事件时班组长要根据辖区派出所指令，在第一时间集结临近场所保安员到现场，协助派出所出警人员开展处置，提高场所保安的突击应变能力。四抓考核奖惩。为强化监督管理，先后制定出台了《场所保安员管理办法》、《场所保安员考核细则》，将场所保安岗位工作成效和经济报酬紧密挂钩，列入月绩效考核，提高场所保安工作的紧迫性、主动性和积极性。实行派出所值班领导和场所中队领导“两级督察”制度，对保安员的在岗培训、精神风貌及工作情况进行全天候、多渠道的监督管理，检声情况在每年例会通报。

四、顺应要求，整合防范资源，提升整体管控效果。为保障场所保安有效履行职责，市公安局积极依托现代科技下段，在提升整体管控效果上出实招。一方面，积极推广场所 CK安装，提升突发性事件处置力。日前广州市共有CK报警用户2112户，其中60家娱乐场所安装了CK紧急报警按钮。 为适麻接处警_L=作专业化发展的需要，市公安局专门在110指挥¨一心设立了接警专线，并在保安公司内部成立了一支专业处警中队，现共配备有保安44名，全天24小时负责接处警工作。通过在全市娱乐场所推广安装CK紧急报警按钮，场所保安只要按一个按钮便可以同时实现向公安机关和保安专业处警¨一队双向报警，使场所保安与专业处警中队力量有效整合。为增强对突发性案（事）的应对能力，专业处警中队事先己对所有用户的情况进行实地勘察，并绘制详细的图， 为每个CK报警系统用户制定有不同处警预案。今年以来，市公安局指挥中心共接到场所内CK紧急报警30起，通过场所保安、派出所处警人员和CK专业处警，1队的协同作战，共成功处置30起，抓获违法犯罪嫌疑人45名，缴获下枪1支、管 制刀具2把。”一方而，积极推行视频监控安装，实现场所管控全时化。在各家娱乐场所进出通道及活动的主要空问安装了引路电视监控，明确营业期问监控系统必须打开，相关图像资料要保存30天以上，有力保障了场所保安的合法权利，震慑了场所内的违法犯罪人员，一定程度上缓解了派出所警 力紧张的矛盾。